根據(jù)國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證一體化的意見》(以下簡稱《意見》)，商業(yè)體制改革進(jìn)一步深化，加快將“三證合一”登記制度改革延伸至個(gè)體工商戶。從2016年12月1日起，個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”將在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，10月1日將在黑龍江、上海、福建、湖北四省(市)先行試點(diǎn)。
去年10月1日，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“三證合一”，要求簡化個(gè)體工商戶登記制度的呼聲開始出現(xiàn)。因此，今年5月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，個(gè)體工商戶“兩證合一”應(yīng)成為今年商業(yè)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。
《意見》指出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是我國公民經(jīng)營活動(dòng)的重要主要形式。全面實(shí)施體制改革是深化商業(yè)體制改革的重要舉措，有利于推進(jìn)簡政放權(quán)，提高公共服務(wù)和行政管理效率，簡化個(gè)體工商戶登記手續(xù)，方便公民從事個(gè)體經(jīng)營，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
《意見》明確指出，“兩證合一”登記制度改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民可以填寫“一表”，只需向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商和稅務(wù)登記， 工商行政管理部門核發(fā)的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不僅具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，而且加快了實(shí)現(xiàn)一照一碼、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作和個(gè)人的進(jìn)一步完善。
《意見》在改革內(nèi)容和任務(wù)上提出了七項(xiàng)要求:全面實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的一體化統(tǒng)一；統(tǒng)一注冊(cè)條件，規(guī)范注冊(cè)流程；優(yōu)化注冊(cè)管理服務(wù)模式；改革升級(jí)后的系統(tǒng)，加快信息共享的步伐；建立部門信息傳遞和數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制；并積極統(tǒng)籌規(guī)劃，確保順利實(shí)施；相關(guān)法律法規(guī)的清理促進(jìn)了改革成果的廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。
根據(jù)個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，《意見》將2016年12月1日定為過渡期，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極換發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，對(duì)于2016年12月1日前未換發(fā)新營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證仍然有效。此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，地方部門要充分尊重廣大個(gè)體戶的意愿，不要組織強(qiáng)制換證。如果因強(qiáng)制換證造成不良后果，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
《意見》還強(qiáng)調(diào)，“兩證合一”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照仍具有原營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，應(yīng)得到各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并加強(qiáng)各行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，使代碼轉(zhuǎn)換與跨部門信息系統(tǒng)良好銜接。
《意見》要求各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)“兩證合一”登記制度改革。
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