近日，國家稅務總局發布了《國稅系統稽察特派員審計規范(1.0版)》(以下簡稱《監督審計規范》)，全面規范了稽察特派員審計的職責、工作流程、操作標準、制度依據、文件和檔案，形成了國稅和地稅。涵蓋稅務執法檢查人員和內部財務審計，整合實體業務和工作流程的監督審計標準，實現稅務檢查人員內部審計工作“同軌”推進國家重大決策部署和相關政策措施落實，更好地服務改革發展和稅收征管大局，提升稅收管理隊伍，促進經濟社會持續健康發展。
575個模塊分為三類，涵蓋檢查員審計的整個過程
“此次發布的《監督檢查準則》既有基本的制度性規定，又有較強的操作性指導，體現了稅務系統稽查人員內部審計工作的鮮明特點。”國家稅務總局監督與內部審計司相關負責人表示，“監督標準”包括監督審計三項基本標準、執法監督操作標準和內部審計操作標準。其中，監督審計基本規范包括六大內容:專業規范、崗位責任規范、流程規范、文件規范、數據規范、檔案規范；執法監督操作規范和內部審計操作規范，梳理335個檢查節點，988個檢查文件，2343個風險點，936個檢查方法和路徑，1342個政策法規。
《監督檢查守則》以加強稅務系統內部監督為基礎，為稽查人員的內部審計工作提供“導航器、雷達、工具箱、流程圖”。上述負責人解釋說，“導航員”是為檢查員審核的每一步提供具體的指導，以確保準確的指導方向，相關人員可以按照地圖實現預期目標；“雷達裝置”是指相關人員在進行每次審查員審核前，可以通過“監督檢查碼”提供的疑點驗證方法和路徑，像雷達一樣搜索稅收執法和財務管理疑點；“工具箱”是檢查人審核的每一項、每一個環節的內容和方法。《監督檢查標準》有相應的工具；“流程圖”是指在監督審計項目實施過程中，有準備、實施、報告和整改的基本流程，每個流程都有相應的程序、標準和要求，做到操作一個流程、工作一個范式、監督一個標準、檢查一個標尺。
監督稅收政策的執行，維護納稅人的合法權益
稅務系統監督審計肩負著加強行政監督、防范系統風險、服務稅收大局、提升稅收管理隊伍的重要使命，其中組織實施對黨中央、國務院、國家稅務總局重大決策部署執行情況的監督檢查，如稅制改革、稅收政策調整、稅收征管等，是重要內容之一。今年以來，隨著全面推進營改增試點、深化國稅和地稅征管體制改革等一系列重大財稅改革的深入，稅務機關出臺了一系列利民利民的稅收優惠政策。這些政策如何實施，關系到納稅人的切身利益。
為確保各項稅收優惠政策的落實，《監督檢查標準》從業務總結、數據收集、方法路徑、政策依據、整改建議等方面對各項政策執行的檢查人員進行了詳細描述和規范。，這樣所有的工作都清晰明了，有據可查，工作人員也可以跟著圖對比工作。特別是每一條政策都指出可能存在的疑點，并給出提示，方便工作人員操作。例如，為了規范對高新技術企業R&D費用加扣企業所得稅優惠政策執行情況的監督，《監督檢查準則》明確提出了9個疑點，如未按規定單獨計算的企業R&D費用和生產經營費用違規加扣、未按規定檢查享受優惠政策的納稅人等。
同時，在稅收優惠監管的操作規范中，針對如何檢查和評價稅務機關辦理核定減免稅事項的合法性和合規性，《監督檢查規范》也列出了具體的方法、政策依據和整改建議。比如對符合減免稅條件但不享受減免稅的納稅人要及時提醒，對不符合減免稅條件或以欺騙手段取得減免稅資格的納稅人要及時處理。發現有違法違規行為的，要追究相關稅務機關負責人和直接責任人的責任。
確保權力被“任意”行使，保持自己的“身體”健康
行政法治和法治政府的第一要義是政府必須依法行政，權力的行使不能獨斷專行、任性妄為，不能亂來、不作為。《監督檢查規范》的制定和實施，為推進稅務部門依法行政，建設法治稅務、責任稅務、廉潔稅務提供了工作保障。
對于重大經濟決策審計，《監督準則》主要要求檢查和評估經濟決策的合規性，是否存在不符合本單位客觀實際的行為，是否存在從事“績效項目”和“形象項目”，損害人民群眾切身利益的行為。主要負責人“一字”決定、未按要求落實最后發言制度等18項疑點；明確查詢網絡財務管理軟件，對比大額資金支出原始憑證等方法和途徑。對審計中發現的違法或違規行為，依法追究相關責任人和直接責任人的責任。
《監督檢查標準》的制定和實施將發揮重要作用:作為推進實現“監督檢查規范化”的基礎工作依據和重要指南，有利于監督和內部審計工作的規范化；通過全面規范執法監督、內部財務審計和領導干部經濟責任審計，有利于落實主體責任；通過實施統一規范的監督檢查，能夠及時準確地發現問題，有利于推進各項任務；通過規范稅收執法監督和內部審計監督的實施，有利于加強稅收管理隊伍建設。
“一個好的規范只是第一步，更重要的是，它得到了真正的應用，發揮了應有的作用。”國家稅務總局局長王軍告訴記者，隨著《監督檢查標準》等稅收工作標準的實施和完善，必將為推進黨的全面從嚴管理和稅收現代化奠定更加堅實的基礎。