隨著深化財稅體制改革的不斷推進，稅收發展面臨著推進稅制改革完善和稅收征管科學發展的新形勢、新形勢，也對地方稅收工作提出了新任務、新要求。去年以來，國家稅務總局深入貫徹落實《深化國稅地稅征管體制改革方案》要求，進一步加強對地稅工作的指導和服務，不斷推進國稅地稅合作，調動國稅地稅積極性，發揮雙方資源優勢，加快地稅發展。
理順征管職責努力完善地稅系統
近年來，全國各地地方稅務機關開拓進取，辛勤工作，為稅收事業和經濟社會發展做出了重要貢獻。然而，隨著稅收事業的發展，稅制改革，特別是營改增的全面推進，國稅和地稅部門稅收征管工作量不平衡等問題逐漸顯現。
為此，國家稅務總局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極推進財稅體制改革，認真參與環保稅等稅收立法，全面實施資源稅從價征收改革，優化調整相關地方稅收政策措施。同時，結合稅制改革，考慮稅收屬性，不斷完善其他地方稅和共享稅制，努力完善地方稅體系，有效保障經濟持續健康發展。特別是《方案》中明確規定，依法保留的適合稅務機關征收的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目由地方稅務機關統一征收，完善地方稅費收入制度。
國家稅務總局在完善稅收制度的同時，也注重加強對地方稅務機關稅收分類規范化管理的指導。先后制定頒布了煤炭資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、車船稅等四項稅收管理法規，統一界定了稅源管理、申報管理、減免稅管理、退稅管理、風險管理和第三方涉稅信息管理。在此基礎上，進一步加強房地產交易稅收管理，為推動地方稅務機關業務規范化奠定基礎。今年4月，國家稅務總局和財政部聯合下發了《關于契稅、房產稅、土地增值稅、個人所得稅計稅依據的通知》，明確了營改增后契稅、土地增值稅等稅種的計稅依據，使其與增值稅政策銜接更加順暢。
深化國稅與地稅合作，提高地稅管理服務水平
根據規劃，要充分發揮國稅和地稅各自優勢，推進服務深度融合、執法適度融合和信息高度聚合，著力解決當前稅收征管體系存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體系和能力現代化。為落實改革要求，國家稅務總局進一步深化國稅與地稅合作。今年1月1日，在合作標準1.0版成功試用的基礎上，升級到2.0版，7月1日又升級到3.0版。合作項目增加到51個，有效推動了國稅與地稅在更廣領域、更深層次、更高層次合作的不斷深化，地稅征管和服務水平不斷提高。
-聯合征稅，以促進稅收便利化。國家稅務總局實施稅收便利化改革，推動建立國稅和地稅聯合辦稅服務大廳。上半年，全國聯合辦稅服務機構總數達到7079個，其中國家稅務總局2180個辦稅機構設立地方稅務窗口，1780個政府行政服務中心設立稅務窗口，聯合辦稅窗口總數超過3.5萬個。同時，聯合納稅模式進一步豐富，北京、內蒙古、浙江、山東、廣西等15個省(區、市)實現了網上聯合納稅，青島、深圳也聯合提供了移動納稅服務，有效緩解了地方稅務局稅務所的壓力。
——稅收征管互助，解決地方稅收征管問題。營改增全面實施以來，國家稅務總局推動國稅與地稅合作收稅。一方面，國稅局在開票過程中代表地稅局征收地方稅費。2015年地方稅務局代征地方稅費275.82億元，今年上半年相關地方稅費征收164.66億元。另一方面，營改增后，二手房交易和個人租賃住房增值稅將由地方稅務局代表國稅局征收。國稅局派出8000多人到地稅局進行現場指導，培訓了38000多名地稅局干部。同時，國稅和地稅部門還合作實施房地產稅綜合管理，促進國稅機關及時向地稅機關傳遞房地產行業增值稅及相關信息，加強土地增值稅等稅種管理，促進地稅機關由“票控稅”向“信息治稅”、“協同收稅”轉變。
——信息共享，加強涉稅信息應用。進一步推進國稅與地稅內部涉稅信息共享，共同收集第三方涉稅信息，拓寬地稅部門信息來源，提高地稅征管服務效率。今年上半年，地方稅務局和地方稅務局共共享信息150億條，共收集第三方信息6.82億條。雙方通過信息共享共同開展風險應對，增加地方稅收30.6億元。通過聯合稅務檢查，地方稅收增加39.57億元。地稅和地稅局也加強了涉稅信息的對外應用，通過建立“銀稅互動”機制，及時向金融機構提供納稅人信用記錄。
——稅收治理，構建稅收保障機制。國家稅務總局認真落實《方案》關于構建稅收共治格局的要求，積極推動地方人大和政府制定和出臺稅收保護法規或措施，推進稅收共治格局建設。近日，河南省政府發布政府令，頒布《河南省稅收保護辦法》。目前，山東、青島、海南省(市)已有省人大出臺稅收保護條例；河北、遼寧、江蘇等18個省(區、市)已由同級人民政府出臺稅收保護措施；在北京、天津、內蒙古等12個省(區、市)，省級人民政府已發文提出相關要求。
加強信息收集，建立不同稅種的風險指標體系
地方稅種類繁多，稅源分散，難以征收管理，依靠相關部門的查處和第三方的信息。為了促進地方稅務機關更好地收集和利用第三方信息，鞏固信息基礎，實現稅收信息化管理，國家稅務總局專門發布了指導意見，明確了地方稅務機關需要從第三方收集的68項和1006項信息。2015年，各地收集和應用第三方信息取得顯著成效。僅利用國土資源部門獲得的土地信息，新增應稅土地面積11.65億平方米，倉儲城鎮土地使用稅增加56.18億元。
2016年2月，國家稅務總局、財政部、住房和城鄉建設部聯合發布通知，推動納稅人家庭住房與地方稅務機關共享；4月，國家稅務總局、民政部聯合發文，要求民政部門與地方稅務部門共享納稅人婚姻登記信息，并應用于個人住房交易的稅收征管，進一步提高稅收征管效率，防范稅收風險。此外，根據地方稅務機關的需要，國家稅務總局還將地方稅務機關的業務信息化建設納入金稅三期工程的統一規劃，解決了存量房評估、地稅管控等地方稅收特色管理軟件與金稅三期工程的銜接問題。
風險管理是財產行為稅收征管的重要組成部分。為進一步加強財產行為稅風險管理，國家稅務總局專門下發通知，同時編制了財產行為稅風險指數(1.0版)，建立了9個稅種53個風險指標數據庫，明確了城鎮土地使用稅、房產稅、土地增值稅、存量房交易稅收風險管理等重點風險管理問題，指導各地構建和完善不同稅種的風險指標體系。2015年，僅通過完善存量房交易納稅評估體系和存量房交易稅源數據管理系統，地方稅務機關就實現稅收增加161.82億元。
建立一個問題清單，以加強政策執行的統一性
2014年底，國家稅務總局發布了進一步加強地方稅收指導和服務的專項指導意見，要求建立地方稅務機關稅收政策問題清單請示管理制度，明確責任單位和清單所列問題的答復期限，根據實際情況分類研究，提出處理意見并及時答復， 加強稅收政策執行的統一性，確保每一個答復都一一售出，以確保每件事都得到答復。 對地方稅務機關通過請示反映的需求，國家稅務總局應按季度進行限時收集、分析和處理。今年以來，地方稅務機關共提交了42個稅收政策問題，其中35個已經回答，7個正在回答中。
國家稅務總局還建立了地方稅務機關聯絡系統，開辟信息交流渠道。先后在江西、安徽、河南等地召開地稅工作座談會，了解重點地稅工作推進情況，研究解決具體問題，聽取地方稅務機關對國家稅務總局工作的意見和建議。圍繞全面推進營改增試點，深化國稅與地稅合作，聽取地稅部門的意見和建議。建立了全國財產行為稅人才庫，67名地方稅務機關業務骨干入選第一人才庫。通過加強業務培訓和攻關，提高了專業人員的專業水平。
為了充分借鑒地方稅收的先進經驗，促進稅收事業的發展，國家稅務總局制作了《地方稅收工作重點動向》和《全國地方稅收合作動向》兩個內部刊物，及時總結、提煉、匯編和推廣地方稅務機關的好經驗、好做法，使地方稅收的先進工作經驗為全國稅收系統所用，為實現稅收現代化提供智力支持。