近年來，全國人大常委會和各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府相繼制定并實(shí)施了稅收保護(hù)法律法規(guī)，為促進(jìn)涉稅信息共享、建立全社會參與的稅收合作與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)提供了制度保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年7月底，全國已有近半數(shù)省份制定并實(shí)施了地方稅收保護(hù)法律法規(guī)。
從“國家管理”到“國家治理”
2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《深化國稅地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)。《建議》提出建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交流平臺和信息共享機(jī)制，保障國家稅務(wù)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)及時獲取第三方涉稅信息，推動建立和完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅收責(zé)任、部門合作、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的稅收共治格局。以此為契機(jī)和動力，今年以來，地方稅收保護(hù)法規(guī)的制定和實(shí)施速度明顯加快。
據(jù)了解，山東、青島、海南、江西四省人大常委會先后審議、通過并頒布了地方稅收保護(hù)條例。河北、遼寧、江蘇、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、陜西、寧夏、大連等13個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府制定并實(shí)施了地方稅收保護(hù)措施。《北京市稅收征收保護(hù)辦法》已經(jīng)通過，將于9月1日實(shí)施。上海、浙江、廣東省、直轄市的地方稅收保護(hù)辦法正在積極研究制定中。
"稅收治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分."在談到促進(jìn)稅收共同治理的意義時，國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，“治理”是指利益相關(guān)者在共同目標(biāo)的支持下進(jìn)行合作、協(xié)商和聯(lián)合行動的過程。從這個角度來看，探索和建立多部門合作的稅收管理機(jī)制是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究所所長胡認(rèn)為，從“國家管理”到“國家治理”的轉(zhuǎn)變是中國全面深化改革的一個突破。這反映出我國的稅收征管也是由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人單向行使，稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法向納稅人納稅，企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體正在進(jìn)行向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅收征管信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的轉(zhuǎn)型。
受制度剛性約束，構(gòu)建共治平臺
地方稅收保護(hù)法規(guī)之所以能夠促進(jìn)稅收共治模式的形成，制度約束是關(guān)鍵。從目前各地已實(shí)施的地方稅收保護(hù)法規(guī)來看，規(guī)定并硬性約束綜合治稅、稅收合作與稅收保護(hù)以及提供各部門各類涉稅信息的職責(zé)，試圖改變過去部門之間職責(zé)不清、合作不暢的問題，明確信息共享平臺建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)綜合治稅目標(biāo)。
例如，《云南省稅收征收管理保護(hù)辦法》規(guī)定，財政、工商、公安、房建、土地、財政、國有資產(chǎn)、發(fā)改委、審計、法院、海事、人社部門等部門和單位，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征收管理，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供市場主體資格、職業(yè)資格、市場交易、產(chǎn)權(quán)登記等與稅收征收管理相關(guān)的信息。
《江西省稅收保護(hù)條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對稅收保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，建立稅收保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，給予資金和技術(shù)支持，并將稅收保護(hù)納入政府績效考核。
《福建省稅收保障辦法》規(guī)定，省級稅務(wù)機(jī)關(guān)依托“數(shù)字福建”政務(wù)平臺，建立健全福建省涉稅信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)與區(qū)、市、縣其他相關(guān)部門和信息平臺的互聯(lián)互通和共享。
《陜西省稅收保障辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅收信息交流平臺，建立涉稅信息傳遞領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；組織政府相關(guān)部門和單位實(shí)現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通，督促相關(guān)部門按照規(guī)定通過政府網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺及時提供和傳遞涉稅信息。
涉稅數(shù)據(jù)共享加強(qiáng)征管
在地方稅收保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)范和約束下，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依靠第三方數(shù)據(jù)加強(qiáng)稅收征管取得了顯著成效。
據(jù)今年上半年統(tǒng)計，河北省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共收集第三方涉稅信息200.3萬條，入庫稅金37.5億元；江蘇省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共收集第三方涉稅信息9027萬條，增加稅收66.1億元；湖北省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局利用5000多萬條第三方涉稅信息，增加稅收5.8億元；湖南省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局利用第三方涉稅信息增加稅收8.6億元；山東地方稅務(wù)機(jī)關(guān)利用收集到的170萬條第三方涉稅信息，增加稅收41.1億元；云南省國稅機(jī)關(guān)利用獲得的第三方涉稅信息增加稅收6615.8萬元；陜西省國家稅務(wù)局向第三方收集涉稅信息2.9萬條，入庫稅金1.4億元。
胡說，目前，各地陸續(xù)出臺了地方稅收保護(hù)條例和稅收保護(hù)措施，希望通過加強(qiáng)部門間的協(xié)助和信息共享，全面提高稅收征管能力和治理水平，保證稅法公平、公正和依法執(zhí)行。
“下一步，有關(guān)部門要及時總結(jié)地方經(jīng)驗，利用《稅收征管法》修訂等機(jī)遇，將地方稅收保護(hù)法規(guī)的有效做法提升為國家級制度和法規(guī)，有效推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化。”張斌說。